养老基金可多渠道投资 五部委发布金融支持养老服务业加快发展指导意见

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

3月21日，投资中国人民银行、部委民政部、发布服务中银监、支持展中证监及中保监联合发布《关于金融支持养老服务业加快发展的导意指导意见》（下称“《意见》”），意见提出，养老养老业加到2025年，基金金融基本建成覆盖广泛、可多快种类齐全、渠道功能完备、投资服务高效、部委安全稳健，与中国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系。

同时，要促进养老服务业发展的金融组织更加多层次，产品更加多元化，服务更加多样化，金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提升。

“《意见》发布的非常及时，每条意见各有侧重，都非常重要。”3月21日，对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁接受《华夏时报》记者采访时强调。

潜在需求庞大

近年来，我国养老服务业发展非常迅速，但由于我国人口老龄化形势严峻，养老服务供需矛盾仍旧突出。为此，国家相继出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》等文件。

公开数据显示，我国的养老服务发展还处于初期阶段，养老服务市场供需缺口较大。

一方面，2015年底全国60周岁以上老年人口达2.22亿，占总人口16.1%。65周岁以上人口达1.44亿，占总人口10.5%，预计2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿；另一方面，截至2014年底，全国机构养老床位数为577.7万张，每千位老人拥有养老床位为27.2张，远低于发达国家50张至70张的水平，也远低于根据“9073”养老模式（即90%老年人居家养老，7%老年人社区养老，3%老年人机构养老）测算出来的养老床位需求量。

除此之外，养老服务业涵盖衣食住行、生活照料、医疗服务、健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长，是刺激消费、拉动内需的新增长点。闲置资源转型成养老服务设施，必然涉及建筑、装修、医疗器械、电器、电子设备、家居用品、日用化工等多个行业，将有效释放社会需求，促进经济增长，并创造更多就业岗位。

记者从《意见》的“发展目标”部分看到，到2025年，我国将基本建成覆盖广泛、种类齐全、功能完备、服务高效、安全稳健，与我国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系。促进养老服务业发展的金融组织更加多层次，产品更加多元化，服务更加多样化，金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提升。

养老基金多渠道投资

从发达国家的经验看，金融在支持养老服务业发展、服务个人养老方面的作用十分明显。

此次《意见》也明确提出，创新保险资金运用方式。积极借鉴国际经验，在符合投向要求、有效分散风险的前提下，推动基本养老保险基金、全国社保基金、企业年金基金、职业年金基金委托市场化机构多种渠道开展投资，实现资金保值增值，提升服务能力。发挥保险资金长期投资优势，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，兴办养老社区和养老服务机构。鼓励保险公司在风险可控的前提下，通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式，为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。

意见还提到，要支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统上市融资。支持处于成熟期的优质养老服务企业通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励银行业金融机构探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押，提供信贷支持。鼓励信讬公司利用信讬制度优势，积极开发各类附带养老保障的信讬产品等。

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