铁矿石反倾销“利益局” 反倾销联盟失声，进口铁矿石依然汹涌

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

“举步维艰，口铁矿石内忧外患。利益局”9月22日，铁矿亿海蓝航运大数据部分析师林书来对《华夏时报》记者说，石反声进国内铁矿石企业的倾销生存状况堪忧。

“目前，反倾铁矿石企业生产经营十分困难，销联汹涌我们四处呼吁，盟失但没人理睬。”9月21日，中国冶金矿山企业协会常务副会长雷平喜无奈地对《华夏时报》记者说。当记者提及该协会就“国内大中型矿山企业拟联合对进口铁矿石产品进行反倾销调查申请”时，雷平喜并未否认知晓此事，反而反问记者：“你不知道后来又有新的说法吗？”

据悉，这次铁矿石进口反倾销是7月26日中国冶金矿山企业协会在相关网站上发布的消息，后来以声明“系误传”而告终。对此，各方说法不一。

“不清楚。”原中国矿山协会会长、现中国民营经济国际合作商会主席团主席兼秘书长王燕国称，并表示他现在的身份不便置评。

“那就是一个闹剧。”我的钢铁网咨询总监徐向春向《华夏时报》记者表示，矿山协会原来是想放出一个风声，为矿石企业减轻压力，但采取的方式不对。而记者采访到的多位反倾销律师也均表示，“上述反倾销调查很难成立。”

相比反倾销，更重要的是如何确保中国进口铁矿石需求。“今年，铁矿石进口量仍会维持在一个高水平，预计增速5%左右。”林书来说。

国内矿企内困外扰

“当前，经济面临较大下行压力，处于困难中的矿山企业更是压力重重。”徐向春说。

数据显示，2014年末、2015年末和2016年5月末，规模以上矿山企业数量从3447个减少到3128个，再到2335个，仅今年5个月就退出793个。“2016年，国内90%的新建矿山调整、延期、停滞，产能急速下滑。”雷平喜说。

伴随产量下滑，铁矿企业的利润也在持续亏损。国内5家A股铁矿上市公司2016年半年报全部显示亏损。“1年前就退出来了，转做生态农业项目。”记者采访到的河北唐山一家矿山企业表示不再经营矿山了。

“本土产能的急剧萎缩，不代表铁矿石需求的减少。”王燕国表示。

这似乎成为铁矿石反倾销调查申请的理由。据悉，此次矿山协会对于反倾销调查的理由是：大量低价进口，已经对国内铁矿产业造成了严重的冲击和影响，国内90%新建矿山遭遇调整、延期和停滞，产品对外依存度接近85%，导致钢铁产业安全也面临巨大挑战。

“近年来，国际铁矿石主流矿山采取低价销售、挤占市场的策略，以消化其持续增长的产能，扩大国际市场垄断地位，谋求更大的长远利益。”7月26日，拟发起反倾销调查的中国冶金矿山企业协会在官网贴出的《申请》中如是说。由此，国内20余家大中型矿山企业联合作为申请人，由协会代表国内铁矿产业向商务部提出反倾销调查申请。

“在钢铁贸易领域里，中国反倾销调查申诉的情况极少，铁矿石行业发起的反倾销调查更是首例。”高朋律师事务所高级合伙人律师姜丽勇对《华夏时报》记者表示，构成反倾销的基本条件，不是依据进口国所在产业的生产成本，而是要看出口价格与正常价值的比照。“巴西、澳大利亚的铁矿石出口到中国的价格，不能低于巴西、澳大利亚国本土市场的销售价格。”姜丽勇说，进口的东西便宜到比中国国内的生产成本还低，也未必构成倾销。

姜丽勇判断，即便此次递交了申请，立案的可能性几乎为零。“对于这种资源型产品，商务部肯定会进行通盘的考虑，要兼顾上下游产业的整体利益。”北京市两高律师事务所律师、合伙人董正伟对《华夏时报》记者表示，这几年，中国钢铁行业整体遇到了困境，对进口铁矿石原料征收反倾销税，意味着中国钢企生产成本的加大，钢企日子会雪上加霜。

进口铁矿石蜂拥而至

“中国是全球最大的钢铁生产国，对铁矿石需求巨大，按目前的钢铁生产量计算，需要消耗铁矿石12亿吨成品矿。”林书来说，但国产铁矿市场是不断萎缩的，中国所需的铁矿石只有靠进口来解决。

“国内铁矿石生产困境的根本原因还是由资源禀赋决定的。”林书来说，我国虽然铁矿石资源储量巨大，但主要是贫矿，总体上开采难度大，品位差，澳大利亚、巴西这些主要的铁矿石出口国，资源量巨大，矿石质量高。“目前，国外主流矿山的到岸成本才30美元/吨左右，而我国资源较好的，开采难度较低的大型露天矿的成本都比这个高，在50美元-90美元/吨。”

“这几年，进口铁矿石量确实是越来越大。”林书来说。今年四季度进口量仍有可能延续目前的状况，到今年年底，铁矿石进口量可能突破10亿吨，增速达到5%。2015年的铁矿石进口量是9.5亿吨，增速是2.2%。

进口铁矿石蜂拥而至。林书来认为，在铁矿石对外依存度不断提高的情况下，“我们需要一定的国产铁矿石生产保有量，也需要一定的库存量，作为应对如价格波动等风险的压舱石。”

徐向春分析，8月很多钢厂生产处于盈利状态，利润可观，加大补原料库存力度，预计9月份铁矿石进口量还将维持高位。

“铁矿石的进口量今年前1-8月合计为66965万吨，同比增加5698万吨，增长9.3%，这个量是比较大的。”林书来说。原因一是今年受房地产和基建投资所需钢铁量的回升（ 1-8月累计生产粗钢53631.56万吨），保证了铁矿石的需求量没有出现下滑；二是去年8月底时，国内铁矿石的库存量是在相对低位的，当时港口库存在8000万吨，现在是1.01亿吨，而今年铁矿石库存也会相应有所增加，所以这中间的差值就会有两千到三千多万吨；三是今年国产矿被进口矿挤占的市场，预计在2000万吨左右。

“因此今年有5000万吨的量需要进口矿来填补。”林书来据此推算，今年铁矿石的进口增速在5%左右。“如果加征反倾销税的话，就会本末倒置，无疑会增加我国钢铁企业的成本，会在一定程度上损害钢企的利益。”林书来说，国外主要矿山由于巨大的成本优势，能消化一定影响，国内小矿山企业未必能得到实惠。

采访中，王燕国也承认，在目前钢铁去产能、经济结构大调整的环境下，铁矿石对钢厂来说量还是很大的，不是说中国就没有优质铁矿石，只是开采的成本太高、产量太小。

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