检察系统反“内卷”：砍掉“不科学”考核

2021年6月18日，反砍江苏省灌云县燕尾港渔港码头庭审现场，科学考核公诉人宣读起诉书。内卷(视觉中国|供图)

作为一种管理手段，检察考核无处不在。系统

每个被考核的反砍人客观上都会受这根“指挥棒”影响。司法过程中，科学考核检察官背后的内卷绩效考核可能在悄然影响案件的走向。

一个可押可不押的检察人，要不要羁押？系统面对坚称无罪的犯罪嫌疑人，是反砍否要劝其认罪认罚？哪一个量刑建议更容易被法院采纳？

每一个疑问的背后，对应着一套标准化、科学考核精细化的考核指标。在追求效率与公正的天平上，这套考核制度潜移默化地作用于法庭上的每一个人。

检察系统设立考核指标的初衷是促进检察业务的规范发展，但当指标设计未尽科学时，检察官常常举棋不定，甚至导致某些检察行为出现异化，背离法律精神。

2024年10月，最高人民检察院决定改变此前的做法，取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的“不必要、不恰当、不合理考核”，也不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，不再对各地业务数据进行排名通报（简称“一取消三不再”）。

这距最高检最近一次修订《检察机关案件质量主要评价指标》刚过去9个月。 尽管新的考核方向尚未最终确定，但四川一位基层检察官已明显感受到近期工作中，“不再像以前那样被催促绩效考核了”。

新的考核体系出现前，这可能只是短暂的过渡。什么才是合理、科学的考核标准？检察官办案，究竟寻求谁的认可和赞扬？ 

被异化的“案-件比”

律师们近几年发现，一些检察官在案件办理过程中有些“用力过猛”。

2021年初，从检察官转型为律师的李萍在内蒙古办理一起职务侵占案时发现，案件涉及股东间的民事纠纷，她向检察官提议，将案件退回公安机关补充侦查（下称“退补”）。

“我们在考评案-件比，这案子不能退。”检察官说了句让她至今难忘的话。

“案-件比”是检察系统考核的一个核心指标，被比喻为司法办案质效的GDP，指一个具体案件与经历的诉讼环节之间的比值关系。“案”指发生的具体案子，“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。

简单说，诉讼环节越多、案件的办理周期越长，案-件比就越高，说明案件办理效率下降，案件质效越差。

这一指标刚提出时，最高检表示当案-件比达到1：1，意味着司法资源投入最少，当事人感受最好。

李萍有逾十年的检察院工作经历，她告诉南方周末记者，案-件比设立初衷是希望提高检察官的办案效率、节省司法资源。

但有些案件确实需要延期和退补。例如被控组织、领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、诈骗罪等罪名的案件往往涉案人数较多，案件复杂，取证难度偏大。但退补

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