“备案制”3个工作日内搞定 境外投资全面“松绑”

摘要：商务部在其网站发布了新修订的备案制《境外投资管理办法》，确立了“备案为主、个工核准为辅”的作日资全管理模式，对企业简政放权。内搞 华夏时报记者 福蒙蒙 北京报道    9月9日，定境商务部在其网站发布了新修订的外投《境外投资管理办法》(以下简称《办法》)，确立了“备案为主、面松核准为辅”的备案制管理模式，对企业简政放权。个工此外，作日资全新规还将首次实施负面清单模式。内搞该《办法》将于10月6日起实施。定境    《华夏时报》记者了解到，外投境内企业到境外投资需要发改委和商务部核准，面松且需要报外汇管理局备案。备案制而发改委早在今年5月1日就开始对境外投资审批实行备案制，此次商务部在境外投资审批时也将采取备案制，企业境外投资审批将更加便利。    商务部对外投资和经济合作司负责人在解读《办法》时称，对需备案的境外投资，企业只要提交真实、完整、符合法定形式的材料，即可在3个工作日内获得备案。对外投资再次松绑    境外投资审批实行备案制并不是第一次被提及，早在今年5月1日，国家发改委就已经对境外投资审批实行备案制，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外，投资10亿美元以下的项目一律实行备案。    而此次商务部对境外投资审批实行备案制，则让海外投资进一步得到松绑。    本报记者从采访中了解到，境内企业要到境外进行投资，需要分别经过发改委的项目审批、商务部门的投资主体审批和外汇管理部门登记备案，缺一不可。    一名接近商务部的人士对记者表示，发改委和商务部的职能不同，对境外投资而言，商务部是从合同备案的角度出发，去核准和备案，而发改委的监管则是从项目的可行性角度出发。而发改委和商务部先后发布新规，确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式，则意味着境外投资全面迎来备案制。    “《办法》取消了对特定金额以上境外投资、在境外设立特殊目的公司实行核准的要求，并将核准时限缩短了5个工作日。”商务部对外投资和经济合作司负责人称，其中对中央企业的核准，将在20个工作日内做出决定；对地方企业的核准，将在30个工作日内做出决定。而对需备案的境外投资，企业只要提交真实、完整、符合法定形式的材料，即可在3个工作日内获得备案。    此外，新规还首次实施负面清单模式。新规指出，危害国家主权、安全和社会公共利益，或违反我国法律法规；损害我国与有关国家关系；违反我国缔结或参加的国际条约、协定；出口我国禁止出口的产品和技术等四方面不允许投资外，其他均可。    “现阶段负面清单仍较简单，仅从大原则上分成四种类型，今后会考虑再度修订。而时间点可能是在中美双边投资协定(BIT)负面清单谈判后再做相应调整。”商务部合作司副司长方蔚对本报记者说。对外投资提速    政策的支持会让企业“走出去”的步伐越来越快。而让人担忧的是，中国企业在境外的投资回报率并不理想，与发达国家差距仍然较大。    新规发布的同一天，商务部、国家统计局、外汇局联合发布了《2013年度中国对外直接投资统计公报》。公报数据显示，去年中国对外直接投资流量创下1078.4亿美元的历史新高，同比增长22.8%，连续两年位列全球第三大对外投资国，而同期全球外国直接投资流出量较上年仅增长1.4%。    自2003年中国发布年度数据以来，中国对外直接投资流量已连续11年增长，2002年至2013年的年均增速高达39.8%。    “中国对外投资已经进入了高速增长阶段，中国已经成为名副其实的对外投资大国。中国改革开放三十多年来经济发展主要依靠出口推动和吸引外资的局面将发生重大转变。对外投资将成为中国产业升级和经济增长的重要动力。”联合国贸发会议投资和企业司司长詹晓宁说。    清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵也认为，2014年将成为中国对外经济新的标志性的一年，对外投资规模超过吸引外资规模，中国对外投资将明显超过1000亿美元。    虽然我国对外投资增速迅猛，但从投资存量来看，与发达国家仍有较大差距。报告指出，2013年末，中国对外直接投资存量6604亿美元，位列全球第11位，但其存量规模仅为同期美国的10.4%、英国的35%、德国的38.6%、法国的40.3%、日本的66.5%。    对此，方蔚也对记者表示，虽然中国对外投资发展较快，但由于起步晚，与发达国家差距仍然较大。    中国企业联合会研究部副主任缪荣也指出，除存量规模外，跨国公司仍然主要体现为“大而不强”，我国企业对外投资海外资产与投资回报率也有待改善。    日前，中国企业联合会发布的报告显示，2014年中国100大跨国公司的入围门槛只有21亿元，而2014年世界100大跨国公司的入围门槛高达2101.25亿元、发展中国家100大跨国公司的入围门槛也达到233.11亿元。    此外，在海外经营业绩方面，2014年中国100大跨国公司的海外资产和海外员工无论是规模还是占比都比上年有所上升，然而，海外营业收入的平均占比却由22.25%降至20.86%，下降了1.39个百分点。这从侧面反映了中国100大跨国公司的部分海外业务仍处于投入阶段或者投资回报率不理想。