走样的财产税？车船税法放行仍遭质疑

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

   2月25日下午，全国人大常委会表决通过了车船税法，产税车船其中规定，税法乘用车的放行计税依据，将按排气量大小分档计征。仍遭该法将于明年1月1日实施。走样质疑
    在23日的产税车船分组审议中，全国人大常委会委员仍然针对车船税的税法立法目的与性质产生了争议，并建议再对此进行论证修改。放行
    “我还是仍遭想问这部法律的性质到底是什么，要解决的走样质疑是什么问题？”方新委员提出了这样的疑问。按照现有的产税车船立法草案，车船税法被定义成财产税，税法但是放行同时却仍然维持原稿按排量征税的规定。
    不过，仍遭经过全文公开征求意见，一审稿中备受争议的大部分车主税负增加的问题得到修改，据悉，此次提请审议的草案中八成以上的车主税负没有增加。
    《华夏时报》记者从知情人士处获悉，按照惯例，法律草案一般要经过三审之后方能通过，刚刚进行二审的车船税法草案，由于备受争议的税负增加问题已经解决，相关部门对经过修改的车船税法通过审议一直比较有信心。
税负下调
    相比全文公布征求意见的一审稿，此次提请审议的二审稿，最大的变化是车主税负大幅下调。
    按照现行车船税暂行条例及其实施细则规定，小型客车按360元至660元的税额幅度统一计征。而2010年10月，全国人大常委会审议的车船税法草案一审稿将现行规定修改为按排气量大小分档计征，税额为60元至5400元，按照这一规定，大部分车主税负将增加。
    这引起了社会公众的普遍质疑。新华社刊文，针对该草案“是调节财富分配还是加税？”发出质疑，并在2010年11月1日和3日连续发文指出，目前车船税涨价是不合时宜的。
    在征求意见过程中，中国人大网收到97295条意见，其中要求对草案进行修改、降低税负的53137条，占54.61%。
    针对草案中这一争议最大的问题，二审稿提出的修改方案得到广泛认可。
    二审草案中仍将乘用车按排气量划分为七档，但将2.0升及以下排量的乘用车税额幅度普遍降低，按照现有方案，87%的车主税负不会增加。
    这一修改得到了参会的部分委员的认同，南振中委员在会上说，对乘用车的年基准税额进行了降低处理，这在一定程度上减轻了纳税主体中城镇居民的负担，是一个进步。
走形的财产税
    车船税法获通行，并不等于争议最终解决。
    2月24日，一位税收专家对本报记者表示，虽然税负调整得到认同，大家对于车船税定位为财产税，但是不按价值征税，仍有不同意见。不过由于话题敏感，他不便此时发表更多意见。
    草案一审过程中，财政部部长谢旭人受国务院委托，对草案做了说明。谢旭人表示，车船税计税依据的理论应是车船的评估价值，但车船的数量庞大且分散于千家万户，价值评估难以操作。按排气量征税可基本体现车船税的财产税性质，体现鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车的政策，从征管角度看也有较强的可操作性。
 对此，方新委员认为，价值评估难以操作的理由不充分，一辆车多少钱是明确的，能知道它的排量，一定能知道价格，德国就是按照价值评估来征税。汽车作为财产，价值还要随着使用年限折旧，第一年按照规定的税率征收，第二年以后每年递减10%，到第10年只收最低的25块钱，这种征税方法才能体现出是财产税。
 乌日图委员则表示，车船税定义为财产税，就应该用价值来评估，而且，用价值评估并非难以操作。无论在上牌照的环节，还是在登记的环节，都可以收这笔税。
 一位财税部门内部人士则对记者表示，现有的车船税法实际上是没有明确立法的真正目的，如果是为了达到节能减排的目的，应用燃油税调节，切实体现多缴多开、少缴少开、不缴不开的公平原则；如果是为了调节社会贫富差距，则不应以汽车排量而应以其价值为计税依据，价值越高，征税越多。
 “现在按排气量操作不公平，比如国产的红旗3.0排量的汽车，价值30多万，合资奥迪3.0排量的车，价值70多万，70万的财产和30万的财产，一年交同样的税，合理吗？”方新委员表示。
必要性质疑
    不少参会的委员都表示，希望能进一步明确车船税的性质与目的，但是分析车船税真正的目的和性质，不少人士则得出了一个相关部门不愿看到的结论，车船税所要达到的目的现有税种都可以实现，车船税为何还要存在呢？
    草案初次审议时就有委员表示，如果为了达到节能减排的目的，这部法显然不合适，因为当前已经制定了燃油税。燃油税是最科学的，烧多少油，就排放了多少尾气，就消耗了多少能源，那是再精确不过了，跟开2.0升和3.0升的车没有关系。
 如果要调节财富分配，已经有了财产税性质的车辆购置税，购置税按车价１０％征收，已经体现了车价高的车多缴税的原则。
 比如前面被拿来比较的奥迪就要比红旗多缴４万元的购置税。如果说车船税以车船的估值计税，显然有与车辆购置税重复收税之嫌。２００９年，全国光是车辆购置税，税务部门就进账千亿元。
 而且由于国家对１．６升以下的小排量车实行了购置税减半的优惠，对４升以上大排量豪华车提高到按车价４０％征收的高额消费税，豪华车的财产税已经是小排量经济型车的近百倍，足以起到“调节贫富”的功能。
 上述财税部门人士也指出，目前中国涉及车辆的税种很多，应当统筹考虑税种设置和税负总体水平。车船税不可能承载过多的经济功能，如节能减排、调节财富分配和消费等。

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