让老百姓在家门口就能给“红头文件”提意见

□张婧

        道路停车欠费罚款、红头文件特种行业从业人员终身禁业规定被纠正，让老地方全面禁放烟花爆竹的百姓规定被修改……近年来，不少涉及公民合法权益的家门“红头文件”被修改或废止，相关话题频上热搜，红头文件其背后正是让老规范性文件备案审查赋予的“民生温度”。

　　“红头文件”往往代表着权威与不可更改，百姓竟然能被纠错？家门原来，这是红头文件宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权和重要工作——备案审查。通过对规范性文件中的让老合宪性、政治性、百姓合法性、家门适当性等问题开展审查研究，红头文件督促制定机关纠正改正存在的让老问题，保障宪法法律实施，百姓维护国家法治统一，也为公民权利的保障提供了坚实的法治基础。

　　民主不是一纸空谈。作为一项具有中国特色的宪法监督制度，备案审查工作开展以来，各地基本实现对各规范性文件的“有件必备、有备必审、有错必纠”。党的二十届三中全会提出，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。这对规范性文件备案审查提出了更加具体的工作要求。新时期做好备案审查工作，要进一步提升民主含量，让民意成为高质量备案审查的源头活水，让老百姓在家门口就能给“红头文件”提意见，确保良法善治，维护公民权利。

       提升民主含量，有利于及时回应社会呼声。作为事后监督，备案审查发现的问题多与群众切身利益息息相关，被视作公民权利救济的“最后一道屏障”。近年来，雅安贯彻落实党中央关于备案审查工作的决策部署和全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定要求，严格按照“主体、权限、内容、程序”四项审查要求，把好“法律、政策、内容、文字、时限”五个关口，督促纠正了群众反映集中、影响老百姓切身利益，直接关系公民权利义务的规范性文件，充分发挥了备案审查“法治体检”作用。备案审查承载着保障公民权利的重要使命，根据公民、组织提出的审查建议开展依申请审查，不仅能及时解决群众急难愁盼、关心关注的实际问题，还能进一步提升备案审查透明度和知晓率，不断增强群众的法治获得感。

      提升民主含量，要进一步提高公众参与度。注重拓宽公民、组织提出审查建议渠道，将备案审查工作与代表工作、议案建议办理工作、基层立法联系点工作结合起来。作为“国字号”基层立法联系点，雅安市人大常委会积极推动基层立法联系点参与重要规范性文件审查，保障人民群众通过备案审查制度提出意见、表达诉求、参与监督。为此，要积极探索在备案审查工作中发挥基层立法联系点的作用和方式方法，深入基层听取意见建议；要增强备案审查制度刚性，及时研究、处理、反馈公民、组织提出的审查建议，让群众深刻感受自己提出的意见建议有人听、有回应。

         备案审查深植于人民代表大会制度的坚实根基之中，它既承载着维护宪法法律权威、保障国家法治统一的神圣使命，又守护着公民权利。让我们进一步提升备案审查的民主含量，拓展人民群众参与立法和监督的深度和广度，努力在备案审查工作中贯彻落实全过程人民民主重大理念和实践要求，让群众在备案审查中感受到公平正义。

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