换了“老板”后的IMF年会

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 兰晓萌 北京报道

   10月6日，国际货币基金组织（IMF）和世界银行年会在土耳其伊斯坦布尔召开。换后在11天前的老板20国集团（G20）匹兹堡峰会上，美国总统奥巴马宣布，换后由G20取代G8，老板接掌全球经济大权。换后自此，老板脱胎于二战后“布雷顿森林体系”的换后IMF及其兄弟机构世界银行，不再只听命于影响力已经下降的老板西方七大工业国，而要在G20的换后授权下充当国际金融秩序的监管者。
    4月2日伦敦G20第二次峰会期间，老板IMF一度面临被取代的换后风险。最终，老板IMF保住了监管者的换后位置但被要求改革，IMF 2.0的老板时代由此开启。IMF得到了G20为其注资的承诺——将IMF的资金规模由2500亿美元增加到7500亿美元，并获准增发2500亿美元的特别提款权分配给成员国。
    5个多月后，尽管IMF承认“份额改革对提高基金组织的合法性和有效性至关重要”，但IMF的文件显示，这部分改革能否成行还要看2011年1月第14次份额总检查的结果。因为根据IMF的规定，份额的计算不会随成员国经济比重的变化自动调整，而是通过五年一次的份额检查来评估成员国的份额比重是否合理，再决定是否做出相应的调整。IMF所做的，只是将这次检查的截止日期比原定日程提早了两年。
    IMF这一不合理的议事程序已经引起中国的不满，中国财政部长谢旭人在IMF和世行年会上表达了中国的要求：IMF“应在中期和长期内建立起份额的自动调整机制，以及时反映各成员国在全球经济中的比重”。在此前2天，代表中国参加IMF的决策机构——国际货币与金融委员会部长级会议的人民银行副行长易纲，也提出建立份额的自动调整机制，但没有被IMF采纳。
    除了IMF自身的制度缺陷外，份额和投票权改革还面临着另外一个现实的困难：要求一些国家出让他们的既得利益实属不易。美国媒体9月4日报道，美国正通过幕后谈判向欧洲施压，要求他们退出部分话语权给中国和巴西。欧洲反过来也想削弱美国在IMF的有效投票权，与此同时，欧盟各财长迅速做出决定，将欧盟对IMF的出资额增加750亿美元，以此来表明捍卫自己在IMF地位的决心。
    G20与G8的角色更替，还意味着IMF必须对自身的组织结构进行变革，从而更好地配合正在行使全球经济董事会职责的“新领导”。但从IMF在年会中的讨论来看，它暂时并不打算成为G20的一个执行机构，而是在某种程度上将其作为一个竞争对手。IMF总裁多米尼克·斯特劳斯-卡恩认为，拥有186个成员国的IMF比G20更具有代表性，并打算对G20未能覆盖的贫穷国家提供更多帮助。他还提出“充当最终贷款人”的改革方向，这在一些人看来，是希望将该组织打造为某种形式的“世界央行”。以IMF现有的7500亿美元可贷资金（仅为中国外汇储备的三分之一）来看，能否胜任“世界央行”的角色也未可知。世界黄金协会10月7日表示，IMF可能将利用9月开始实施的第三份央行售金协议来出售9月18日决定逐步抛售的价值130亿美元的403.3吨黄金，筹资所得将用于提高对贫穷国家的优惠贷款。卡恩的“世界央行”改革的动力可见一斑。
    但事实上，现实的情况正离卡恩的设想越来越远——IMF正被转变为G20的执行机构。无论如何，在世界经济大权易主的情况下，IMF的议事程序和组织结构应尽早提上改革议程，这两点越早得到讨论，IMF作为国际金融秩序的监管者才越具有合法性。

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