多地新生儿“二孩”占比过半 专家呼吁全面放开生育政策

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

100个新生儿中55个是二孩“二孩”，全面二孩政策的多地实施，刺激了部分地区新生儿数量的新生增加。

8月初，儿占烟台市卫计委表示，比过半专自2016年1月1日全面两孩政策实施以来，家呼今年上半年该市“二孩”出生增加明显，占出生总数的比例同比增幅较大，甚至已超过“一孩”的数量。而除了烟台外，广东、四川等部分地区同样存在着“二孩”数量首超“一孩”的现象。

“全面二孩政策实施后，原来计划生育政策比较严格的地方反弹力度比较大，因此出现部分地区‘二孩’出生量超‘一孩’的现象。但从数据上来看，‘二孩’的数量较之前并没有多很多，只是‘一孩’的出生率降得很快。”8月10日，人口问题专家、美国约翰斯霍普金斯大学生物统计学博士黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示。

“二孩及以上”过半

2016年，中国实施了全面二孩政策，这是继单独二孩之后生育政策的进一步调整完善，效果也明显大于单独二孩的放开。有数据显示，2016年1月的全面二孩政策出台，直接将可生二孩夫妇的范围扩大了9倍。

如今，全面二孩政策已实施一年半之久，根据卫生计生统计数据，2017年前5个月，全国住院分娩活产数为740.7万人，比2016年同期增加7.8%，“二孩”及以上占57.7%，比2016年同期增加8.5个百分点。

“这说明我国上半年‘二孩及以上’的出生数量确实超过了‘一孩’，不过，其中也包括了‘三孩及以上’。”8月8日，长期研究人口与生育问题、自主生育倡导者何亚福接受《华夏时报》记者采访时表示，广东等一些人口大省的“二孩”人数超过“一孩”的现象比较多，其他地区暂无具体数据。

其实，早在去年，山东、广东、四川等人口大省的“二孩”出生率就已明显高于其他地区，山东“二孩”的占比甚至已经过半。

据记者了解，全面二孩政策刚开始实施，山东的生育意愿就被瞬间点燃，2016年，山东人口出生数量达到177万人，相当于全国的1/10，其中二孩出生占比63.3%。根据山东省统计年鉴，2016年人口出生率已经达到了1991年以来最高，为此，山东也被称为了“最敢生”二孩的省份。

如今，这一现象还在延续，今年前4个月，山东省共出生55.3万人，二孩占比74%。除此之外，湖南郴州市调查显示，2017年上半年8家医院接生的孩子中，一胎3546人，二胎5740人，多胎1329人，分别占全部接生孩子总数的33.4%、54.1%、12.5%，二胎占比超过一半。同时，江苏连云港卫计委也分析指出，今年前6个月，新生二孩及以上出生1.53万人，其中，二孩及以上出生人数占出生总数的比例已由上年同期的46%上升到54%。

就此，山东省卫计委相关人士预计，今年出生总人数与去年持平，而从各地的情况来看，二孩占比基本都在七成左右。

这样的预测，明显高于2016年全年。根据国家统计局的数据，2016年我国新出生人口达到1786万人，其中，二孩占到了45%左右，大概有800万到830万人。

下半年全面放开生育政策？

“二孩”出生量超过“一孩”，政策效果显现，不过，我国仍处于低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型，生育政策调整直接影响出生人口的数量，对人口总量和结构的影响是一个长期的过程，生育政策何时全面放开依然待解。

“根据国家统计局数据，2016年‘二孩’及以上占出生人口比重超45%，比2015年提高了十几个百分点。这说明全面二孩政策效果初显，对改善中国人口结构有一定作用。然而，虽然全面二孩政策有助于促进我国出生人口增长，但预计不会持续多久。原因是：第一，生育堆积效应只在头一两年比较明显，此后便很快衰减；第二，‘十三五’期间，我国育龄妇女总量每年减少约500万人，5年就减少2500万人左右；第三，尽管近几年我国二孩数量增多了，但同时一孩数量却减少了。”何亚福表示，根据国家卫计委的数据，2013-2015年，我国育龄妇女总量和“一孩”出生数都逐年减少，这意味着，“二孩”的增加量难以弥补“一孩”的减少量。

记者通过梳理数据发现，2017年上半年的出生人口虽然多于2016年同期，但增速明显放缓，同时，“一孩”的占比明显减少。

“生‘一孩’的群体大部分是90后，生‘二孩’的大都是70、80后，90后人数本身就少于后者。同时，长期的‘一胎化’政策已经完全改变了中国家庭的生育观念。在其他低生育率国家，父母需要强烈的理由才不会生育第二个孩子，而在中国城市，父母现在需要强烈的理由才会考虑生育第二个孩子，而农村则在向城市看齐，这种将‘一孩’当成默认选择的现象比较普遍。”黄文政表示，长期低生育率加剧人口老龄化，导致养老负担沉重，育龄家庭不堪重负，这反过来也会抑制生育意愿，又是一个恶性循环。

就此，何亚福表示，虽然有些地区出台了一些鼓励生育“二孩”的措施，但生育政策仍然没有完全放开，一些地方仍然对“抢生二孩”的夫妇征收社会抚养费，仍然处罚生“三孩”的夫妇，建议应该尽快全面放开生育，并出台鼓励生育的措施。

根据各地统计局发布的报告显示，部分地方已针对因“二孩”而增加用工成本的企业给予政策优惠和奖励；另一方面，建议企业给备孕女性提供用工安全感，给予“二孩”夫妇比“一孩”更长的带薪休假时间，且休假的工资可以适当上涨。

“即便全面放开生育政策，生育率也只会在头两三年因生育堆积的释放达到或接近更替水平，但出生人口峰值将远低于1990年代初期的水平。”黄文政预测，中国人口到2100年也难以超过8亿，这个结果是考虑到了计划生育政策的放开对生育率的影响，以及人口寿命的增长等多种因素而计算出来的，应该来说是目前相对比较科学和有代表性的观点。

就此，黄文政表示，希望政策能够有所改变，尽快发布全面放开甚至鼓励生育的政策。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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