余清泉两会建言：一次性明确社保降费目标，变公积金浮动费率为固定费率

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

全国两会召开在即，性明减税降费成关注热点。保降标变

近日，费目费率随着多部委密集发声社保降费，公积固定以及各地“顶格”减税的金浮推进，社会上已经形成强烈的社保公积金降费预期。

就此，51社保创始人兼CEO余清泉建议，尽快明确社保公积金降费目标，回应社会关切。

具体而言，第一，建议一次性直接明确最终降费目标以及分阶段执行计划，例如“五年内分阶段实现社保总体费率比目前降低8个百分点”。

人社部等自2015年以来先后5次实施降低或者阶段性降低社会保险费率，但这种“小步多次”（三年5次一共降低近3到4个百分点）阶段性降费的获得感不足、社会信心预期不够。建议国家有关部门在广泛调研、精算分析基础上，做好顶层设计。一次性发布降费目标及计划，有利于明确预期，平稳企业经营，增强获得感，塑造社会信心，有效对冲合规成本压力，逐步弥合名义费率与实际费率差异，最终费率达到合理水平。

第二，建议将住房公积金明确为“基本住房公积金”制度，将住房公积金费率统一为必要的基本费率5%。

住建部等自2016年以来两次阶段性降低住房公积金费率，扩大费率浮动区间，允许缴存单位在5%——12%浮动区间内自主确定住房公积金缴存比例。但企业行使这样的“自主”权会面临极大的福利刚性压力和社会舆论压力，因此最终政策实际落地效果大打折扣。建议住房公积金这类的强制性法定福利统一为基本保障，增强基本公积金制度的强制性和公平性，实现全覆盖。如基本保障之上企业仍有余力的可以通过自愿原则，由市场化途径、商业化机构另行解决（类似于基本医疗保险、基本养老保险加上补充医疗保险、企业年金的多支柱保障体系）。

这种做法有利于保持法定福利的基本性和必要性，降低企业负担；壮大“第二支柱”，淡化对基本保障的过度依赖，引导关注多支柱体系，培养多元化意识，增进市场活力。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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